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脱欧已成极端主张之间的殊死之战,英国会陷入政治内战吗?
2019-10-03 04:50:32
英国体制曾被普遍视为别国的榜样,但现在已经陷入一场严重危机。利害攸关的不仅仅是英国是否会在没有协议的情况下退出欧盟,而且是一个曾以稳定和温和而闻名的国家会在多大程度上陷入到政治内战之中。

鲍里斯约翰逊首相似乎决意不惜一切代价在10月31日那天将英国带出欧盟。英国杂乱无章的无协议脱欧可能性在8月28日急剧增加,因为约翰逊采取行动在9月中旬到10月14日之间的5周内暂停了英国议会。现在约翰逊在议会的反对者们想要打败他的难度骤然增大——虽然并非不可能。

2019年4月3日,英国伦敦,一名反对脱欧的抗议者。视觉中国 资料

约翰逊的威胁

约翰逊声称他希望达成脱欧协脱欧已成极端主张之间的殊死之战,英国会陷入政治内战吗?议,但威胁进行无协议脱欧才能迫使欧盟妥协。在他看来,必须削弱议会阻止英国无协议脱欧的能力才能使威胁变得可信。

出于对发生变数的担心,10月17~18日将举行欧洲理事会会议的欧盟领袖们,对于一份能够被英国议会批准的修正版脱欧协议表示同意,这并非是不可思议的。但约翰逊的要求却非常极端,尤其是他希望废除(而不仅仅是修改)在英国脱欧之后旨在保持爱尔兰边界开放、保护北爱尔兰脆弱和平的“后备保障”(backstop)协议。这显示他真正的目的是把重新谈判的失败归咎于欧盟的顽固态度,并挑唆其议会反对派发起强制大选,而他已经准备好承诺大批增加开支,并发布吸引眼球的政策公告。

在竞选活动中,约翰逊可能指责议会违背2016年以微弱优势投票脱欧的“民众的意志”。此种策略可能削弱奈杰尔法拉奇的英国脱欧党所能获得的支持,导致多数脱欧派选民在约翰逊的保守党大旗下集结。因为留欧派处于分裂状态,约翰逊有可能赢得2017年大选中其前任特雷莎梅所未能赢得的、可观的议会多数支持。

但到目前为止,无协议脱欧没有得到授权。2016年的公投并未说明英国的脱欧方式;脱欧运动仅仅承诺“脱欧”会“轻而易举、毫无痛苦”,而且能与欧盟达成协议,但无协议脱欧根本不可能如此脱欧已成极端主张之间的殊死之战,英国会陷入政治内战吗?。

因为(一旦无协议脱欧)英国对欧盟出口关税将一夜间上涨,政府自身的计划将会陷入混乱,企业将会倒闭,食品、药品和燃料可能出现短缺,英国国内可能因此爆发动乱,也肯定会爆发痛苦的经济衰退。

更糟的是,这样的结果将斩断英国及其欧洲邻国间的关系,与贸易额占到英国近半数的欧盟签署“后脱欧贸易协议”(post-Brexit trade deal)的期限将会被无限期延迟;就连启动谈判也需要英国忍气吞声咽下此前被其拒绝的脱欧协议条款。英欧之间的嫌隙同时还可能危及安全和外交政策合作。难怪因为欧洲人团结起来对他说“不”而憎恨欧盟的美国总统唐纳德特朗普正在为约翰逊欢呼。

无协议脱欧也会为欧盟、尤其是爱尔兰带来痛苦。脆弱的欧元区经济可能因此陷入衰退,而且鉴于欧洲货币或财政刺激范围有限,可能造成比预期更加严重的损失。

2019年1月16日,在德国法兰克福证券交易所,英国议会就英国退欧协议进行投票表决后的第二天,一名股票交易员在交易开始时阅读标题为“英国退欧混乱”的新闻。视觉中国 资料

无协议脱欧能被阻止吗?

那么,究竟应当如何阻止无协议脱欧?

反对约翰逊的国会议员的首选方案是通过立法, 要求约翰逊进一步延长英国脱欧的截止日期。他们仍然可能在本周这样做,甚至是在欧洲理事会10月开会之后这样做。但因为时间紧迫,政府的拖延战术可能阻挠反对者。此外,约翰逊可能会无视延期脱欧的指示;欧盟也可能拒绝延期请求;或者,更有可能的是,欧盟有可能对延期附加条件,而约翰逊则将予以拒绝。

反对约翰逊的议员的第二选项——不信任投票。算上他在北爱尔兰民主统一党的盟友,约翰逊占据议会多数仅有一票的优势,而且因为他暂停议会已经激怒了此前不愿推翻自己政府的保守党议员,现在进行不信任投票有着更大的成功机会。

但光是打倒政府并不足以阻止无协议脱欧。各方杂凑起来的反对者也许也需要支持成立一届看守政府。这届政府的任务是寻求英国脱欧延期、举行大选,也许还要立法进行二次公投。此外,工党领袖杰里米科尔宾是潜伏的脱欧已成极端主张之间的殊死之战,英国会陷入政治内战吗?脱欧派,一直坚持由他来领导这样一届政府。这将需要保守党的倒戈者、反对派自由民主党和因为抗议科尔宾成为领袖而退出工党的国会议员团结在科尔宾身后。这项任务极为艰巨。

或者,如果科尔宾未能获得多数,他可以将工党支持力量交给由不那么有争议的人领导的看守政府,但这种可能性仍然很低。如果不能在成功进行不信任投票的两周内组建替代政府,那么反对者们就必须期望约翰逊在10月31日之前举行并且输掉选举。约翰逊可能认为在无协议脱欧的混乱变为现实前,他赢得选举相对容易。但至少现在,他表示他不会在脱欧前举行选举。

因此只剩下议会的最后方案,投票撤销英国单方面按照《里斯本条约》第50条宣布脱离欧盟意愿的通知。这是阻止无协议脱欧的唯一可靠途径,但却是颇具煽动性之举。许多脱欧派人士会将之视为反民主政变。而且因为这样做将扭转2016年公投结果,这样的举措必然触发在留欧和无协议脱欧之间做出选择的公民表决。

如果幸运女神眷顾,约翰逊的“焦土战术”将刺激其原本各自为战的对手为阻止无协议脱欧而克服他们之间的分歧。但无论事态如何演变,务实的中间派都正在被挤出英国政治。强硬的脱欧分子和顽固的留欧份子都已经拒绝了唯一可能的脱欧协议。随着各方不断提高赌注,脱欧现在已经成为绝对论者(absolutists)之间你死我活的一场殊死战斗。

(Philippe Legrain,欧盟委员会主席前经济顾问,现任伦敦经济学院欧洲研究所高级访问学者,著有《欧洲的春天:我们的经济和政治为什么会一团糟,以及如何改变》。)

Copyright: Project Syndicate, 2019.

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